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发给10086的短信，其查看权限仅限于以下人员或机构。
1、移动运营商的工作人员：他们可以在后台查看和处理您的短信，以回应您的请求或解决您遇到的问题。
2、相关的服务部门或客服团队：如果您的短信是关于某个特定服务的问题或反馈，那么该服务部门或其客服团队可能会查看您的短信以处理您的问题。
3、政府部门或执法机构：如果涉及到涉及违法犯罪的情况，公安机关等政府部门可能会依法调取相关的通信记录。
除此之外，其他人员或机构无法查看您的短信内容，移动运营商对客户的隐私保护有严格的政策，并且会采取加密和其他安全措施来保护您的个人信息，您的短信内容在正常情况下是安全的。